11月4日，省政府出臺《促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)(園)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(簡稱《意見》)。《意見》提出，到2025年，建成國家高新區(qū)10個，省級高新區(qū)25個，打造營業(yè)收入超萬億元高新區(qū)1個、超千億元高新區(qū)15個以上。

2020年，《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》出臺后，各省市結(jié)合實際陸續(xù)推出促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見。

此番四川的《意見》提出，堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以構(gòu)建創(chuàng)新體系、增強創(chuàng)新能力、壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、擴大創(chuàng)新開放、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)為抓手，形成一套組合拳，著力提高高新區(qū)創(chuàng)新力和畝產(chǎn)效益，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為推動在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源提供有力支撐。

在涉及高新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)上，四川提出了發(fā)展目標(biāo)。到2025年，高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值達16%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達65%、科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占全省科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達51%，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長達15%以上，研發(fā)經(jīng)費投入強度高于全省平均水平1個百分點。

在優(yōu)化高新區(qū)建設(shè)布局方面，《意見》提出，完善高新區(qū)規(guī)劃。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。按照“多規(guī)合一”要求，優(yōu)化完善高新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和各專項規(guī)劃，制定差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評。

作為四川高新區(qū)發(fā)展的龍頭，未來將深化成都高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。

目前，四川省的國家高新區(qū)共有8個，為達到2025年建設(shè)10個的目標(biāo)，此番《意見》提出，將支持評價優(yōu)秀的省級高新區(qū)爭創(chuàng)國家高新區(qū)。作為梯次培育的重要抓手，四川還將依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持自主創(chuàng)新能力強、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢明顯的園區(qū)建設(shè)省級高新區(qū)。支持甘孜州、阿壩州、涼山州等通過“飛地”園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地所在開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。

在提升自主創(chuàng)新能力方面，《意見》要求高新區(qū)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力集聚高端創(chuàng)新平臺，強化創(chuàng)新人才支撐。

支撐創(chuàng)新人才上，《意見》特別明確，在高新區(qū)企業(yè)工作的境外高端人才，經(jīng)市級以上人民政府科技行政部門(外國人來華工作管理部門)批準(zhǔn)，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。高新區(qū)企業(yè)邀請的外籍高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定申辦多年多次的相應(yīng)簽證;在高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外國人才，可按規(guī)定申辦5年以內(nèi)的居留許可。

在強化創(chuàng)新主體地位方面，《意見》提出支持科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化對科技型中小企業(yè)在投融資、知識產(chǎn)權(quán)運營等方面的服務(wù)。擴大首購、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。

在打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群方面，《意見》特別指出，在做大做強特色產(chǎn)業(yè)的同時，要避免趨同化。鼓勵社會資本投資設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營公司。地方財政可對首次進入中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強的企業(yè)予以獎勵。

此外，《意見》還特別提出促進川渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。未來四川將支持高新區(qū)發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點作用，推動川渝在更大范圍、更高層次上開展經(jīng)濟、科技合作，促進萬達開、川南渝西、遂潼、高竹等毗鄰區(qū)域融合創(chuàng)新，高水平建設(shè)西部科學(xué)城。推動成立成渝地區(qū)國家高新區(qū)發(fā)展聯(lián)盟、“瀘內(nèi)榮永”國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，鼓勵共建川渝合作產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推進兩地企業(yè)證照“一網(wǎng)通辦”試點、出臺“互認(rèn)互通人才政策”等。

針對目前普遍存在的“一區(qū)多園”模式，《意見》也明確了進一步的發(fā)展方向。要求高新區(qū)做實“一區(qū)多園”，支持高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的各類工業(yè)園區(qū)，探索資源共享與利益平衡機制，打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。

這當(dāng)中最關(guān)鍵的分成問題，《意見》明確，被整合或托管產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、市縣級財政收入等，可按有關(guān)規(guī)定與高新區(qū)進行分成。

在事關(guān)高新區(qū)發(fā)展的干部人事制度上，《意見》琢磨頗多。要求優(yōu)化高新區(qū)內(nèi)部管理架構(gòu)，實行扁平化管理，整合歸并內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實行大部門制，合理配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能。賦予高新區(qū)在核定編制內(nèi)按規(guī)定選用非領(lǐng)導(dǎo)班子成員的人才自主權(quán)。各市(州)人民政府對高新區(qū)實施區(qū)別于一般行政區(qū)的差異化考核，增加創(chuàng)新發(fā)展特色指標(biāo)的權(quán)重，建立與業(yè)績貢獻相匹配、與考評結(jié)果緊密掛鉤的激勵機制。

《意見》還特別指出，將建立市區(qū)“直通車”制度。建立授權(quán)事項清單制度，通過省政府放權(quán)或所在地政府授權(quán)，賦予高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、人才引進、市場準(zhǔn)入、項目審批、財政金融等省級和市級經(jīng)濟管理權(quán)限。

國家高新區(qū)與省直有關(guān)部門“直通車”制度，省級高新區(qū)可參照國家高新區(qū)，有序建立與市直有關(guān)部門直通制度。

在財稅支持力度上，《意見》提出，鼓勵國家高新區(qū)和具備條件的省級高新區(qū)根據(jù)本級政府授權(quán)進行預(yù)算管理活動。市(州)可根據(jù)高新區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟貢獻程度，對其給予資金、項目、平臺等方面支持。設(shè)有高新區(qū)的市(州)、縣(市、區(qū))可安排一定的開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項資金，并加強與有關(guān)省級專項資金的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

在土地資源配置上，《意見》明確，符合條件的高新區(qū)可以申請擴大區(qū)域范圍和面積。健全租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，市縣在安排土地利用年度計劃時，對高新區(qū)予以傾斜。鼓勵各地出臺政策，支持開發(fā)利用地下空間，提高平均容積率，促進園區(qū)緊湊發(fā)展。推行建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實施貸款貼息。支持高新區(qū)開展“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點。

在碳達峰、碳中和目標(biāo)要求下，四川明確嚴(yán)格落實發(fā)生特別重大生產(chǎn)事故“一票否決”制。按照碳達峰、碳中和要求，加快高新區(qū)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)，支持高新區(qū)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易。支持國家高新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放企業(yè)入駐。