內(nèi)江市人民代表大會常務委員會工作報告

2022年1月11日

在內(nèi)江市第八屆人民代表大會第二次會議上

內(nèi)江市人大常委會主任  戴  震

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審查。

2021年主要工作

2021年，市人大常委會在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及中央、省委、市委人大工作會議精神，緊緊圍繞市第八次黨代會部署要求，認真履行憲法法律賦予的職責，為加快建設成渝發(fā)展主軸中心城市作出了新的貢獻。

一、堅持黨的領導，確保人大工作正確政治方向

堅持“第一議題”學習制度，召開黨組會議、中心組學習會議、常委會會議、主任會議及時傳達學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，為依法履職夯實政治思想根基。認真貫徹落實中央、省委、市委人大工作會議精神，自覺把人大工作放到市委工作全局中去思考謀劃，主動向市委請示重大問題、重要事項、重要工作42件次，依法任免地方國家機關工作人員130人次。準確把握換屆工作的總體要求、基本原則、工作重點，嚴守法定程序、嚴肅換屆紀律，加強統(tǒng)籌指導、精心組織實施，市縣鄉(xiāng)三級人大換屆圓滿成功、風清氣正，依法按程序選舉產(chǎn)生新一屆市縣鄉(xiāng)三級人大代表7380名、地方國家機關領導人員565名，黨委人事安排意圖全部順利實現(xiàn)。嚴格按照黨中央和省委、市委統(tǒng)一安排部署，將黨史學習教育步驟安排、必學內(nèi)容、規(guī)定動作落到實處，確保黨史學習教育取得實效。

二、堅持立法引領，著力推進法治內(nèi)江建設

力求立法精準管用。聚焦市委部署的重要立法任務，制定實施《內(nèi)江市文明行為促進條例》，對我市提高全社會文明程度、創(chuàng)建國家文明城市起到極大推動和保障作用，受到全市上下充分肯定和社會各界廣泛好評。發(fā)揮地方立法專家和基層立法聯(lián)系點作用，暢通公民有序參與立法途徑，廣泛聽取和收集各方面意見231條。用好備案審查信息平臺，依法對123件規(guī)范性文件進行備案審查。

力促法律實施到位。作出關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議，拉開我市“八五”普法工作序幕。開展對社區(qū)矯正法、國家安全法、義務教育法等法律法規(guī)實施的執(zhí)法檢查，聚焦影響法律法規(guī)實施、制約工作發(fā)展和損害群眾利益的問題，在明察暗訪的基礎上，綜合運用聽取工作報告、開展?jié)M意度測評、提出審議意見、持續(xù)跟蹤監(jiān)督等方式，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促市政府及有關部門整改落實。開展對《內(nèi)江市甜城湖保護條例》實施的監(jiān)督，推動甜城湖水環(huán)境改善。

力護司法公平公正。首次聽取市監(jiān)察委員會專項工作報告，就扶貧領域腐敗問題專項治理工作進行審議。持續(xù)監(jiān)督法院、檢察院重點工作，支持法院、檢察院牢牢把握司法為民、公正司法工作主線，不斷提高司法公信力。高度關注平安內(nèi)江建設暨市域社會治理現(xiàn)代化試點、公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。

三、堅持依法監(jiān)督，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

著力助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。緊扣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議計劃執(zhí)行、現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等情況報告，專題調(diào)研內(nèi)江榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、雙昌大道建設，支持市政府深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展平臺共建和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。加強對財政預決算和審計工作的監(jiān)督，持續(xù)深化拓展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，對市科技局、市第三水廠（一期）工程項目探索開展“穿透式”預算審查監(jiān)督試點，監(jiān)督支持市政府及相關部門全面貫徹新發(fā)展理念，落實積極財政政策，依法推進預算績效管理，提高公共財政資金使用的效率效益。加強對國有資產(chǎn)管理、國有自然資源（資產(chǎn)）監(jiān)督，促進國資監(jiān)管體制機制不斷完善，提升各層級、各領域國有資產(chǎn)經(jīng)營管理整體水平。

著力助推重大項目及基礎設施建設。緊扣產(chǎn)業(yè)項目深化年，定期分析督促成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈30個重點項目推進，主任集體視察產(chǎn)業(yè)強市有關重點工業(yè)項目實施情況，形成了《關于實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略推進先進制造業(yè)發(fā)展的視察報告》，市委主要領導批示要求市政府從三次產(chǎn)業(yè)如何強市著手研提“作業(yè)書”。緊扣構(gòu)建成渝重要交通樞紐，主任集體視察內(nèi)江交通樞紐規(guī)劃建設情況，督促推進內(nèi)江城區(qū)繞城高速、水心壩大橋、麻柳壩大橋等交通基礎設施建設，提升我市綜合交通設施能力和樞紐能級。開展向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程建設專題調(diào)研，針對工程建設中存在的問題，向市政府提出4個方面的建議，市政府主要領導對此高度重視，要求相關部門認真研究落實。

著力助推生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成、城鄉(xiāng)生活垃圾處理PPP項目推進等情況報告，主任集體視察鄧家壩濱江水環(huán)境綜合治理，專題調(diào)研川渝水污染防治聯(lián)防聯(lián)控、黑臭水體治理，開展2021年內(nèi)江環(huán)保世紀行宣傳周活動，推動解決生態(tài)環(huán)境問題，助推生態(tài)內(nèi)江建設。

著力助推鄉(xiāng)村振興。結(jié)合聽取審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進情況報告，召開聯(lián)組會議，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才振興、基礎設施建設等8個方面問題對相關部門進行專題詢問，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、稻魚綜合種養(yǎng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等進行專題調(diào)研，開展對市水利局的工作評議。

著力助推民生福祉持續(xù)改善。加強對醫(yī)保基金管理和使用的監(jiān)督，提出審議意見，并將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題形成調(diào)研報告上報市委。市政府認真研究審議意見及調(diào)研報告，采取有力措施，規(guī)范醫(yī)保基金使用，確保基金安全。高度關注就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，推動化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。高度關注退役軍人服務保障體系建設，推動保障軍人軍屬合法權(quán)益。督促加強未成年人救助保護機構(gòu)服務能力建設，完善未成年人服務體系。

著力助推社會事業(yè)發(fā)展。圍繞推進教育現(xiàn)代化，支持市政府全面貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，建立科學的教育評價機制，推動改革任務在我市落地落實。聽取審議重大疫情防治和應急管理體系建設情況報告，推動織緊織密保障公共衛(wèi)生安全、維護人民群眾健康的“防護網(wǎng)”。加強對疾病預防控制體系建設、巴蜀文化長廊建設、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護等工作的監(jiān)督，推動相關工作有序開展。

四、堅持服務人民，充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用

密切同代表和群眾的聯(lián)系。創(chuàng)新推進換屆后市人大代表聯(lián)系工作，加強雙向互動交流，促進代表依法履職。加強代表聯(lián)系群眾的實體平臺建設，建成“人大代表之家”93個。開展“我為群眾辦實事—人大代表在行動”活動，全市各級人大代表共走訪和接待企業(yè)1600余戶、群眾3.7萬余人次，收集問題4900余個，幫助解決問題3900余個。

強化代表履職保障。組織開展代表履職培訓500余人次。組織代表參與常委會、專委會的相關工作，邀請代表列席常委會會議，參加立法、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議等300余人次，認真聽取代表意見建議。組織內(nèi)江的全國、省人大代表圍繞甜蜜內(nèi)江建設進行視察調(diào)研。

加強代表議案建議辦理。強化精準交辦、重點督辦、跟蹤查辦、定期催辦，對群眾反映最突出、代表意見最集中的20件重點建議進行重點督辦，督促市政府及相關部門落實具體措施，推動有關問題解決。2021年交辦的1件議案和111件代表建議，已全部辦理完畢，代表滿意率達100%。

五、堅持固本強基，持續(xù)提升履職能力和服務水平

全面加強黨的建設。充分發(fā)揮市人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，建立健全常委會黨組議事決策制度，堅持重要事項、重大問題、重要工作經(jīng)市人大常委會黨組審議后，再提交主任會議、常委會會議討論、審議、決定。扎實抓好常委會黨組全面從嚴治黨和意識形態(tài)工作，認真抓好市委巡察反饋問題整改。支持市紀委監(jiān)委派駐市人大常委會機關紀檢監(jiān)察組履行職責，風清氣正的良好政治生態(tài)得到進一步鞏固。

抓實制度和隊伍建設。堅持用制度抓落實、以規(guī)矩促規(guī)范，修訂完善常委會及機關工作制度、議事規(guī)則7項。加強市人大專委會建設，支持保障其依法履職、開展工作。加強機關干部隊伍建設，注重年輕干部培養(yǎng)鍛煉。加強人大預算、立法專家?guī)旖ㄔO，為做好人大工作提供智力支持。

強化對外交流和宣傳。積極爭取省人大常委會的工作指導，加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)各地人大的交流合作，協(xié)同推進區(qū)域發(fā)展。加強對各縣（市、區(qū)）人大的工作指導，上下聯(lián)動，形成合力。加強人大宣傳工作，講好人大故事、法治故事、代表故事，展示良好形象。

各位代表！市人大常委會過去一年取得的工作成績，是市委堅強領導的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員、各專委會組成人員和常委會機關工作人員主動擔當、認真履職的結(jié)果，是市政府、市政協(xié)、市監(jiān)委、市法院、市檢察院和各縣（市、區(qū)）人大大力支持、團結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全市人民以及社會各界積極參與、關心幫助的結(jié)果。在此，我謹代表市人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的差距和不足，主要是：立法能力有待進一步提升，監(jiān)督工作機制和方式有待進一步完善，與人大代表、人民群眾的聯(lián)系有待進一步加強等。對這些問題和不足，常委會將在今后的工作中加以改進和完善。

2022年的主要任務

2022年將召開黨的二十大和省第十二次黨代會，做好人大工作意義重大。今年市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及中央、省委、市委人大工作會議精神，認真貫徹落實省委十一屆三次全會以來重大決策部署，認真落實市第八次黨代會、市委八屆二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署要求，在市委的堅強領導下，高質(zhì)量推進立法、監(jiān)督、決定重大事項、選舉任免、代表等工作，大力推進全過程人民民主，鞏固黨史學習教育成果，切實加強“四個機關”建設，為加快建設成渝發(fā)展主軸中心城市、全面建設社會主義現(xiàn)代化內(nèi)江貢獻人大力量。

2022年，市人大常委會擬開展工作111項，其中重點工作46項，涉及立法項目2項，聽取審議“一府兩院”專項工作報告27項，執(zhí)法檢查5項，主任集體視察6項，專題詢問1項，專項工作評議1項。

一、站穩(wěn)政治立場，堅持黨的全面領導

牢牢把握政治機關屬性，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，自覺做“兩個確立”的堅決擁護者和“兩個維護”的堅定踐行者，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅定不移貫徹落實堅持黨的領導這一最高政治原則，圍繞中央、省委、市委決策部署，依法履職盡責，主動擔當作為，確保黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。嚴格執(zhí)行重大事項向市委請示報告制度，確保人大工作始終在黨的領導下進行。

二、突出良法善治，著力提升地方立法質(zhì)效

完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立足內(nèi)江實際，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，著力增強立法服務于建設成渝發(fā)展主軸中心城市的系統(tǒng)性、時效性和針對性，以良法促進發(fā)展、保障善治。科學編制市八屆人大常委會立法規(guī)劃；制定《內(nèi)江市海綿城市建設管理條例》，用法規(guī)規(guī)范我市海綿城市建設管理；修訂《內(nèi)江市甜城湖保護條例》，進一步增強條例的適用性、可操作性。完善立法調(diào)研、論證、評估、聽證制度，加強立法能力建設，充分發(fā)揮地方立法專家和基層立法聯(lián)系點作用，擴大人民群眾對立法工作的有序參與，豐富全過程人民民主的立法實踐。積極配合全國、省人大做好相關法律法規(guī)案的意見建議征集，加強和改進規(guī)范性文件備案審查。

三、強化監(jiān)督職能，全力助推市委決策部署落地落實

助力打造產(chǎn)業(yè)內(nèi)江，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量不斷提升。緊扣內(nèi)江新區(qū)建設“一號工程”，加強對新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、項目推進等相關工作的監(jiān)督，助力推動新區(qū)高效運轉(zhuǎn)，早日見成效。緊扣推進產(chǎn)業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略實施，在深入調(diào)研和聽取審議專項工作報告的基礎上，對推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)江建設開展專題詢問，加強對市屬國有企業(yè)三年改革行動暨重點建設項目進展、頁巖氣綜合開發(fā)利用等工作的監(jiān)督，專題調(diào)研“雙碳”背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和減污降碳協(xié)同增效，助推全市加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。緊扣推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，助推全市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，促進創(chuàng)新成為推動我市發(fā)展的第一動力，加快建設成渝地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行市。緊扣推進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，持續(xù)深化人大預算監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，強化重點支出、重大投資項目的績效目標管理及政府債務管理的審查監(jiān)督，繼續(xù)加強對國有資產(chǎn)管理和審計整改情況的監(jiān)督，助推全市財政治理能力持續(xù)提升。

助力打造生態(tài)內(nèi)江，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，社會治理能力全面提升。圍繞涵養(yǎng)山清水秀的自然生態(tài)，持續(xù)強化對第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改、環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的監(jiān)督，推進水土保持法、長江保護法貫徹實施，關注國家園林城市創(chuàng)建暨“百里碧道”建設、非煤礦山生態(tài)修復和城鄉(xiāng)生活垃圾處理，促進全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓綠色成為內(nèi)江最亮麗的底色。圍繞涵養(yǎng)團結(jié)和諧的社會生態(tài)，繼續(xù)聽取審議法院、檢察院重點工作情況報告，監(jiān)督支持深化稅收征管改革、創(chuàng)建全國文明城市、平安建設暨市域社會治理現(xiàn)代化試點、公安機關深化提升“傘狀+警務網(wǎng)格”立體化治安防控體系、青年發(fā)展型城市建設，維護公平正義，鞏固安全穩(wěn)定，提升社會治理水平。

助力打造甜蜜內(nèi)江，推進更大程度實現(xiàn)人民對美好生活的向往。持續(xù)關注鄉(xiāng)村振興發(fā)展，聽取和審議相關工作情況報告，推進糧食流通管理條例、四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例貫徹實施，專題調(diào)研鞏固脫貧攻堅成果，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。密切關注打造成渝發(fā)展主軸教育高地，聽取審議教育“雙減”工作落實情況報告，關注職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展、研學旅行（實踐）產(chǎn)業(yè)培育，不斷提升辦學質(zhì)量和水平。切實關注成渝發(fā)展主軸醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，監(jiān)督推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層醫(yī)療衛(wèi)生能力建設，專題調(diào)研醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、紅十字會救護培訓基地建設，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。高度關注民生社會熱點，強化對社保、公共文化設施服務效能提升等工作的監(jiān)督，促進傳染病防治法、未成年人保護法、四川省《殘疾人保障法》實施辦法、四川省《婦女權(quán)益保障法》實施辦法等法律法規(guī)貫徹實施，使內(nèi)江人民的生活更加甜蜜。

四、突出作用發(fā)揮，支持和保障代表更好依法履職

加強代表履職培訓，提升履職能力和水平。健全代表聯(lián)系機制，深入推進代表雙聯(lián)工作，持續(xù)加強“人大代表之家”“人大代表聯(lián)絡站”建設，打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”。拓寬代表參與人大常委會工作的廣度和深度，邀請代表列席常委會會議，參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、工作評議等活動。按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果，也要重過程”的要求，進一步加強和改進代表議案建議辦理工作。

五、強化能力提升，全面加強常委會自身建設

認真落實全面從嚴治黨要求，鞏固深化黨史學習教育成果，加強常委會及機關自身建設，努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機關、國家權(quán)力機關、工作機關、代表機關。加強常委會組成人員和機關干部對憲法、法律法規(guī)的學習，提高運用法治思維、法治方式履職盡責的能力。加強“智慧人大”建設，提升人大工作信息化水平。加強對縣（市、區(qū)）人大工作的指導和支持，切實增強工作合力。創(chuàng)新完善常委會及機關運行機制，努力形成充滿活力、務實高效的工作局面。強化人大宣傳工作，展示良好形象。

各位代表！實干托舉夢想，拼搏鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，充分發(fā)揮人民代表大會制度的獨特優(yōu)勢，依法履職盡責，為加快建設成渝發(fā)展主軸中心城市、全面建設社會主義現(xiàn)代化內(nèi)江做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開！